1月27日，省人民政府第1次常務會議討論通過《江蘇省公墓管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法將自4月1日起施行。
1.請問新版《辦法》修訂的主要背景是什么？
《江蘇省公墓管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）自1989年施行以來，對促進我省殯葬改革，規(guī)范公墓建設和管理，滿足人民群眾殯葬需求，實現(xiàn)“逝有所安”發(fā)揮了重要作用。但隨著我省經(jīng)濟社會特別是城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，公墓管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原《辦法》已不能完全適應我省殯葬服務發(fā)展的現(xiàn)實需求。
一是隨著城市人口的增加，原《辦法》對農(nóng)村公益性公墓和城市經(jīng)營性公墓的分類已經(jīng)不能提供充足的墓位供給，未來公墓的規(guī)劃建設重點需要擴大到城市公益性公墓以及公益性的骨灰堂，通過彰顯公墓的公益性屬性以及擴大公墓供給的方式，更好地滿足人民群眾的殯葬需求。
二是促進人與自然的和諧共生、推行節(jié)地生態(tài)安葬是近年來殯葬改革的重要方向，而原《辦法》尚不能體現(xiàn)國家節(jié)地生態(tài)安葬的基本導向，在公墓建設面積、生態(tài)安葬地建設、倡導人民群眾綠色生態(tài)殯葬新風上缺乏相應的制度引導。
三是原《辦法》不能有效回應人民群眾對殯葬管理關心的熱點問題。諸如墓位價格的規(guī)范問題、墓位使用期限問題、公墓經(jīng)營單位管理問題等，都需要《辦法》予以明確回應。
2.修訂原《辦法》的現(xiàn)實意義有哪些?
全面修訂原《辦法》是貫徹落實殯葬改革新要求、新方向的需要。近年來，習近平總書記多次對殯葬改革和殯葬管理工作作出重要指示批示，黨中央、國務院和省委、省政府均對殯葬管理工作提出新要求。修訂原《辦法》必須貫徹落實殯葬的公益屬性、全面實施惠民殯葬政策、倡導節(jié)地綠色生態(tài)安葬、加大殯葬設施建設力度、健全殯葬公共服務體系等殯葬改革的新目標、新任務。
全面修訂原《辦法》是提升殯葬事業(yè)發(fā)展法治化水平的需要。近年來，民政部、江蘇省分別出臺了關于殯葬管理的一系列新的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，尤其是2021年3月新頒布的《江蘇省殯葬管理條例》對公墓建設管理提出了新的要求，而原《辦法》的部分條款同上位法不一致，部分條款也需要進一步細化規(guī)定。除此之外，江蘇省近年來在公墓管理方面也形成了一些成熟的規(guī)范性文件，亟需通過政府規(guī)章實現(xiàn)制度提檔升級。
全面修訂原《辦法》是針對我省殯葬事業(yè)管理發(fā)展的新情況、新問題，有針對性地解決公墓管理方面存在的堵點、難點問題的需要。隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升、人口老齡化進程不斷加快，人民群眾日益增長的殯葬服務需求與殯葬服務供給之間的矛盾日益突出，需要著力解決公墓建設供給不足、推進節(jié)地生態(tài)安葬、公墓運營和管理規(guī)范化等問題。
3.與原《辦法》相比，新版《辦法》主要內(nèi)容有哪些變化？
1月27日通過的新版《辦法》共25條，以加強公墓管理，深化殯葬改革，傳承中華文明，促進人與自然和諧共生為出發(fā)點，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》《江蘇省殯葬管理條例》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，對本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃建設、經(jīng)營服務、監(jiān)督管理以及相關活動作出了全面規(guī)定。
擴大了公益性公墓供給，滿足人民群眾殯葬需求。《辦法》將公益性公墓從之前限定在農(nóng)村地區(qū)擴大到城市范圍，規(guī)定公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是指以政府調(diào)控方式為逝者提供骨灰安葬服務的公共設施。經(jīng)營性公墓是指以市場調(diào)節(jié)方式為逝者提供骨灰安葬服務的公共設施。編制殯葬設施空間布局規(guī)劃，應當優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設項目，對經(jīng)營性公墓建設實行總量控制。
明確了公墓審批條件和規(guī)劃要求。根據(jù)民政部《關于深化“放管服”改革進一步規(guī)范經(jīng)營性公墓審批監(jiān)管工作的通知》，《辦法》規(guī)定，公益性公墓根據(jù)服務逝者的區(qū)域范圍由縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市民政部門審批。經(jīng)營性公墓由設區(qū)的市民政部門審批并報省民政部門備案。
推進節(jié)地生態(tài)安葬。《辦法》在多個條款中踐行綠色殯葬文明新風，規(guī)定獨立墓位占地面積不超過零點五平方米，合葬墓位占地面積不超過零點八平方米。公益性公墓應當使用臥式墓碑。倡導經(jīng)營性公墓使用臥式墓碑；經(jīng)營性公墓使用豎式墓碑的，最高不得超出地面一米。新建公墓生態(tài)安葬區(qū)域占公墓建設用地面積不低于百分之三十。縣級以上地方人民政府民政部門可以會同有關部門在不改變林地、草地用途，保證防火安全的前提下，推行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復合利用，但不得建設任何永久性設施。
規(guī)范公墓運營和管理。《辦法》規(guī)定，公墓墓葬費實行分類定價管理。公益性公墓墓葬費實行政府定價或者政府指導價，經(jīng)營性公墓墓葬費實行市場調(diào)節(jié)價。禁止炒買炒賣墓位，除為特殊人群預訂墓位外，公墓單位應當憑死亡證明或者遺體火化證明提供墓位。在公墓內(nèi)安葬骨灰，公墓單位應當與辦理人簽訂骨灰安葬合同，明確墓葬費、管理費、墓位使用期限以及其他權利義務。墓位使用周期不超過二十年。辦理人或者其他相關人員不得自行改建墓位。在公墓管理方面，要求公墓單位應當使用全省統(tǒng)一印制的公墓安葬證書、骨灰安放證書，在服務場所醒目位置公示公墓設立憑證等內(nèi)容，建立墓位銷售管理檔案，按照審批權限向民政部門報送年度工作報告，接受民政部門監(jiān)督檢查。
規(guī)范了祭掃服務。《辦法》規(guī)定，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務保障，做好衛(wèi)生防疫、錯峰限流、交通疏導、火源管控、祭祀用品管理等工作。公墓單位應當提供高效便捷的祭掃服務，倡導文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻鮮花、網(wǎng)上祭掃等祭掃方式。公墓內(nèi)開展安葬或者祭掃等活動應當遵守公墓單位的管理規(guī)定，不得從事封建迷信活動。禁止違反墓區(qū)管理規(guī)定在公墓范圍內(nèi)焚燒祭品、燃放煙花爆竹。
4.如何有效實施新版《辦法》？下一步有哪些工作安排？
殯葬問題是重要的民生問題，實現(xiàn)“逝有所安”是廣大人民群眾的熱切期盼。新版《辦法》在實施中要把握以下幾個方面：
深入貫徹落實黨中央、國務院對殯葬管理工作的新要求。要貫徹落實殯葬的公益屬性、全面實施惠民殯葬政策、倡導節(jié)地綠色生態(tài)安葬、加大殯葬設施建設力度、健全殯葬公共服務體系等殯葬改革的新目標、新任務。
突出基本殯葬需求的公益屬性。縣級以上地方人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展情況，進一步細化公共財政保障與土地供給、加大政策的支持力度，確保殯葬公共事業(yè)的要素投入等。市縣兩級民政部門應當對公墓、骨灰堂、節(jié)地生態(tài)安葬地等殯葬設施的建設進行規(guī)劃安排。編制殯葬設施建設規(guī)劃，應當優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設項目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設項目，對經(jīng)營性公墓建設進行總量控制。
大力推進綠色殯葬，重點落實“五大機制”。近年來，我省一直積極引導群眾接受綠色文明葬式葬法。此次《辦法》也充分體現(xiàn)推行節(jié)地生態(tài)安葬的方向和精神，對綠色殯葬活動全鏈條，都作了一系列鼓勵性的規(guī)定。下一步，在推進綠色殯葬上，重點落實“五大機制”：要研究制定墓價形成機制，實現(xiàn)公墓運營可持續(xù)發(fā)展；要持續(xù)開展林草地與生態(tài)安葬地復合利用，有效解決殯葬用地問題；要推進公益性公墓建設立體墓穴，實現(xiàn)公墓高效利用；要出臺相關政策文件，落實散墳平遷減量機制，對平墳的適當給予經(jīng)濟獎補；要出臺相關政策文件，落實公墓和骨灰堂循環(huán)有效利用機制，明確骨灰存放20年之后如何操作，鼓勵生態(tài)安葬，對繼續(xù)存放的要合理收取管理費用。
積極倡導文明新風。進一步推進移風易俗，辦理安（放）葬活動應當遵循文明、節(jié)約的原則，遵守法律、法規(guī)和村規(guī)民約、居民公約。民政部門還要結合地方實際，制定殯、葬、祭相關禮儀規(guī)范指引，倡導文明節(jié)儉新風尚。大力倡導文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻鮮花、網(wǎng)上祭掃等祭掃方式，鼓勵公墓、骨灰堂等安葬地為居民提供代為祭掃服務。
【來源：殯葬公共服務平臺】
